寧委辦發〔2013〕36號

各區委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　 為有效防范和堅決遏制重特大事故發生，為第二屆亞洲青年運動會的勝利召開提供堅強有力的安全質量保障，市委、市政府研究決定，從4月底至亞青會開幕前，全市統一組織開展為期百天的安全生產和工程質量集中檢查整治行動。現就在全市開展迎“亞青”百日安全質量集中整治行動有關事項通知如下：

　　 一、總體要求

　　 堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”和“百年大計質量第一”的方針，按照行業主管、條塊結合、屬地管理的原則，以深入開展全市安全質量大排查、大檢查、大整治活動，確保亞青會期間安全穩定為宗旨，堅持全面檢查與重點整頓相結合、自查自糾與互查督查相結合、行政執法檢查與專業技術檢查相結合，嚴格落實安全和質量企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，深入查找重點企業、重點工程、重點場所、重點部位、重點行業領域安全質量方面的薄弱環節和突出問題，集中排查整治一批危及人民群眾生命財產安全的重大隱患，為亞青會營造良好的安全質量環境。

　　 二、整治范圍

　　在全面排查檢查整治的基礎上，突出八個重點方面和領域：

　　(一)工業企業。包括：冶金、危險化學品、非煤礦山、機械制造、電力、船舶修造、民爆物品和器材等生產型企業。

　　(二)重點行業領域。包括：建筑施工(房屋建設與拆除、市政、交通、水利等)、道路(水上)交通、特種設備、燃氣、農業機械、旅游、城市地下管線、中小學校等行業領域。

       (三)人員密集場所。包括：賓館、飯店、商場、市場、超市、車站、碼頭、酒吧、網吧、影劇院、文保單位、文化娛樂場所等。

　　(四)亞青會場館、場所、配套設施和運行保障環節。包括：涉及亞青會的所有場館、賓館、賽場、配套保障設備設施以及賽事運行的保障單位、保障車輛、保障項目及保障環節等。

　　(五)建設工程質量安全。包括：青奧工程(含亞青工程)及其配套設施、保障性安居工程、大型公共建筑、重大基礎設施工程(含市政工程、地鐵工程、交通工程、水利工程)、環境綜合整治工程等重點工程。

　　(六)食品藥品安全。包括：涉及亞青會的食品藥品生產基地，亞青村及運動場館周邊，旅游景區景點，車站空港碼頭，農村和城郊結合部，學校及學校周邊，餐飲業集中區，無證照經營、制假售假的多發易發區域。

　　(七)重大公共安全隱患。包括：市、區兩級掛牌的重大隱患，整治行動中排查出來的重點隱患，群眾舉報經核實的各類重大隱患。

　　(八)地鐵建設和運營安全。包括：地鐵施工的三號線、四號線、十號線、機場線、寧天城際、寧和城際、寧高二期等7條線路的所有土建、軌道工程和裝修安裝標段；地鐵運營的各個部門、中心，以及85公里運營線路、57座車站、5處主變電所、4個車輛基地等區域。

　　 三、主要內容

　　(一)各區(園區)、有關部門和企事業單位整治行動的目標任務、組織機構、工作措施、保障機制等具體實施方案是否得到有效落實。

　　(二)各級目標管理和責任考核機制是否完善，各級政府、部門和單位安全生產責任制是否有效落實，年度安全生產和工程質量等重點工作是否扎實推進實施。

　　(三)工貿企業安全生產標準化建設是否落實，高危行業企業工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備是否符合規定要求；各項安全管理工作制度是否落實；安全生產費用提取使用、風險抵押金、責任保險等經濟政策是否落實。

　　(四)建設工程質量保證體系、管理責任制、建設各方資質是否符合法律法規要求；建設工程主體的材料、構件、技術標準、施工方案是否符合施工質量規范要求；重點建設工程安全生產“三同時”、安全管理制度、現場安全保障措施是否落實。

　　(五)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重設備、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等危險性較大的特種設備和危險品的存儲容器和運輸工具是否按規定進行檢測檢驗。

　　(六)重點企業、重點場所、重點部位、重點建設工程、重點行業領域夏季高溫及汛期針對性安全防范措施是否落實；各級各類應急預案是否建立完善，應急隊伍、裝備、培訓、演練是否按規定落實。

　　(七)隱患排查治理工作制度是否落實，排查出來的隱患是否按照整改責任、措施、預案、資金、時限“五落實”要求進行了治理。

　　(八)各區(園區)、主管部門“打非治違”工作是否有部署、有落實，按計劃組織實施；生產經營中的違章指揮、違章操作、違反勞動紀律“三違”行為是否有效控制等。

　　 四、組織領導及責任分工

　　 市委、市政府成立“百日安全質量集中整治行動”工作領導小組，市委副書記靳道強為組長，副市長羅群、陸冰為副組長，市委和市政府分管秘書長、11個區政府主要負責人，市委宣傳部領導，市監察、安監、經信、住建、公安(交管、消防)、質監、交通、藥監、工商、旅游、農委、水利、體育、海事、教育、城管、規劃、食安辦、地鐵指揮部、亞青會組委會安全保障部等23個部門及單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在市安監局，市政府分管秘書長、市安監局和市住建委主要領導共同擔任辦公室主任，以下十個專項推進工作組牽頭部門的分管領導任副主任。辦公室負責綜合統籌協調、組織指導和監督檢查整治行動各項工作落實。

　　 領導小組設立十個專項推進工作組，具體分工如下：

　　 第一組(工業企業安全整治)：由市經信委牽頭，安監、質監、消防等部門按職責要求分工負責并配合落實。

　　 第二組(重點行業領域整治)：由市安監局牽頭，住建、公安、公安交管、質監、交通、農委、海事、教育、規劃等部門按職責要求分工負責并配合落實。

　　 第三組(建設工程質量安全整治)：由市住建委牽頭，交通、水利以及各產業園區管委會、建設指揮部配合落實。

　　 第四組(亞青會安全保障整治)：由亞青會組委會安全保障部牽頭，質監、旅游、消防、體育等部門按職責要求分工負責并配合落實。

　　 第五組(食品藥品安全整治)：由市食安辦牽頭，藥監、衛生、工商、城管、農委、質監等部門按職責要求分工負責并配合落實。

　　 第六組(重大公共安全隱患整治)：由市公安局牽頭，交管、消防、衛生、旅游、交通、商務、文廣新等部門配合落實。

　　 第七組(人員密集場所安全整治)：由市公安消防局牽頭，衛生、旅游、商務、交通、文廣新等部門配合落實。

　　 第八組(地鐵施工和運營安全整治)：由地鐵指揮部牽頭，住建、交通、規劃等部門配合落實。

　　 第九組(綜合督導組)：由市監察局牽頭，市委督查室、市政府辦公廳督查處以及安監、住建等部門配合。

　　 第十組(宣傳保障組)：由市委宣傳部牽頭，市委辦公廳秘書一處、市政府辦公廳秘書二處、五處以及安監、住建等部門配合。各專項推進工作組主要職責：

　　(一)負責整治行動中各個條口工作方案的制訂部署、統籌推進、協調聯絡、信息反饋、重點督導、宣傳等工作，組長由牽頭部門分管負責人擔任，成員由相關單位負責人組成；

　　(二)各組成員單位按照總體方案和條口工作方案，結合安全生產和質量監督管理職責要求，負責制訂具體實施方案，整體部署推進，分別組織實施。

　　(三)建立聯絡員制度，實行重要信息和重大問題報告會商制度，工作進度、信息報告和信息簡報實行周報，不定期進行集中講評和督查。

　　 五、實施步驟

　　 整治行動共分動員部署、自查自糾、抽查互查、督查督導、集中整治、總結評估六個階段組織實施。

　　(一)動員部署階段(4月底前)。研究出臺市整治行動總體工作方案，召開整治行動新聞通氣會，向全社會明確整治目標和要求，深入宣傳發動，營造有力聲勢。各區、各條口牽頭部門按照屬地與條線相結合的要求，結合總體工作方案，制訂對口推進工作方案；各有關部門和單位針對職責要求和整體部署，研究制訂各自具體實施方案，細化分解各級責任，建立健全組織機構，落實工作推進機制，層層組織動員部署，確保整治行動落實到基層和一線。

　　(二)自查自糾階段(5月1日—5月31日)。按照企業主體責任的要求，各區、市有關部門統一組織開展為期一個月的重點行業領域企業安全質量拉網式大排查、大檢查專項行動，督促指導各級各類生產經營單位以查責任、查隱患、查源頭、查制度、查措施、反“三違”為主題，廣泛開展“五查一反”自查自糾活動，認真查找與法律法規、工作職責、技術標準、制度規范、崗位規程等方面不相適應的突出問題和薄弱環節，進一步查漏補缺，確保心中有數，整治得力。

　　(三)抽查互查階段(5月15日—6月20日)。在組織生產經營單位自查同時，各區、各推進工作組、重點行業領域安全和質量主管部門，針對易發、高危的重點領域和環節采取明查暗訪、聯合執法、突擊檢查、專項巡查、跨區互查、專家會診等有效形式，組織行政執法和專業技術人員對重點企業、重點工程、重要場所、重點部位自查自糾行動進行集中抽查，嚴厲打擊安全和質量非法違法行為，及時發現糾正、協調解決自查自糾階段存在的問題，確保整治行動不走過場，不留形式，取得明顯成效。

　　(四)督查督導階段。(6月1日—6月30日)。針對整治行動中排查出來的重大隱患，重點行業領域查糾匯總出來的突出問題和薄弱環節，結合我市第20個“安全生產月”，市、區、鎮街黨政領導分別牽頭組織開展綜合和專項督查督辦；綜合督導組會同各推進工作組牽頭部門，對各級整治工作進度、重大隱患整改責任單位、事故多發和非法違法行為頻發的地區和行業領域進行綜合或專項督導。力爭在督查督導階段完成大部分整治工作。

　　(五)集中整治階段。(6月20日—7月20日)。各專項工作組匯總大排查、大檢查、抽查、互查、督查中各級上報的重大問題和重點隱患，按照責任、措施、預案、資金、時限“五落實”要求，確定整治方案和措施，明確整治責任制、分工和時限，確保亞青會前，排查出的重點問題和隱患全部得到治理。

　　(六)總結評估階段。(7月21日—7月31日)。市、區兩級領導小組、市各推進工作組分別組織對區(園區)、重點行業領域的集中整治工作進行評估和總結。

　　 六、工作要求

　　(一)強化領導，精心組織。此次整治行動是貫徹落實今年市委、市政府“三大攻堅戰”戰略部署，順利成功舉辦亞青會的一項重大舉措。各區(園區)、各有關部門和單位都要牢固樹立“如履薄冰、如臨深淵”的責任意識與憂患意識，嚴格按照“一崗雙責”的要求，加強組織領導，嚴格落實各級責任。切實針對本地區、本行業領域安全生產和工程質量方面存在的主要矛盾、薄弱環節和突出問題，精心組織籌劃，層層細化分解方案，做到橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，不留死角。

　　(二)突出重點，強化措施。各區(園區)、各有關部門和單位在抓好全面部署、統籌安排同時，必須突出重點，尤其是危險化學品、非煤礦山、冶金、船舶修造等高危企業，涉及亞青的場所(館)、重大隱患單位、地鐵隱蔽施工地段的排查、檢查、現場執法，必須做到100%；對于執法檢查中發現的隱患，能立即整改的立即整改；短期無法整改到位的，要嚴格“五落實”要求，限期督促整改；安全質量不符合法律法規要求，存在重大隱患的單位以及各級掛牌的重大隱患，亞青會之前不能完成整改的，要堅決予以關停，并安排專人盯守，實行24小時嚴密監控，防止隱患釀成事故。

　　(三)從嚴監管，狠抓源頭。各區(園區)、各有關部門要結合“打非治違”專項行動，切實加強重點行業領域安全監管，加強執法聯動，依法從嚴打擊各類非法違法生產經營建設行為。要針對當前我市在建青奧項目、重點建設工程多這一實際，嚴格執行安全預評價、安全設施“三同時”等政策法規要求，堅決防止“帶病施工”、超進度、趕工程等違法違規建設行為；要結合“三高兩低”整頓關閉行動，下決心清理關閉不符合安全生產條件的小化工、小礦山、小冶金、小鑄造，切實從源頭上預防與控制各類事故發生。

　　(四)加強督導，嚴格問責。各區(園區)、有關部門和部門要按照“嚴密責任、嚴格執法、嚴厲追究”要求，加大督導督查工作力度，采取有力措施，嚴格責任追究，嚴厲事故查處。對在整治行動中責任不到位、措施不落實、工作不得力、排查不徹底的地區和行業，要嚴肅追究相關行政領導責任；對整治查糾不力的生產經營單位，要嚴格依法處罰和問責。對釀成事故，造成嚴重后果的，要依法依紀嚴格追究責任。

中共南京市委辦公廳

南京市人民政府辦公廳

2013年4月26日