寧安委〔2014〕37號

各區人民政府（開發區、園區管委會），市安委會有關成員單位：

　　自2012年以來，全市各區（開發區、園區）、各有關部門按照全國和省市統一部署，深入開展安全生產“打非治違”工作，取得明顯成效。特別是今年，結合全市迎“青奧”安全生產200天專項整治和集中開展安全生產檢查整改專項行動，各地、各部門依法依規嚴厲打擊了一批安全生產非法違法生產經營建設行為，為青奧會成功舉辦做出了應有貢獻。為進一步深化“打非治違”，鞏固前期集中整治成果，有效防范和堅決遏制重特大事故，持續推進全市安全生產形勢根本好轉，根據《國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（見附件1）和《省安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（見附件2）精神，市安委會制訂了《南京市集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好組織落實。

       附件：⒈國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知（安委〔2014〕6號）

　　　   　⒉省安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（蘇安〔2014〕25號）

　　　   　⒊“六打六治”打非治違專項行動情況（地區類）月報表

　　　   　⒋“六打六治”打非治違專項行動情況（行業領域類）月報表

       下載鏈接：寧安委〔2014〕37號市安委會關于印發《南京市集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案》的通知.doc

                        寧安委〔2014〕37號專項行動月報表.xls

南京市集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案

　　一、總體要求和工作目標

　　認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示精神，按照國務院、省安委會的統一部署和“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，集中打擊、整治當前突出的非法違法、違規違章行為，堅持遏制重特大事故發生，切實維護全市安全穩定大局。

　　二、重點內容

　　突出非煤礦山、危險化學品、粉塵防爆、油氣管道、建筑施工、交通運輸和消防等重點行業領域，集中開展“六打六治”：

　　（一）打擊粉塵防爆危險企業違法違規建造廠房、布設生產線、除塵設施行為，整治不落實除塵、防爆措施，不落實培訓、勞動防護規定的問題；

　　（二）打擊非煤礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，危化品非法運輸行為；整治礦山圖紙造假、圖實不符問題，危化品無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題；

　　（三）打擊破壞損害石油天然氣長輸管道、城鎮燃氣管道、公共區域危化品管道、港口碼頭油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；

　　（四）打擊無資質施工、違法分包行為，整治層層轉包、非法分包問題；

　　（五）打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題；

　　（六）打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

　　三、時間步驟

　　專項行動從2014年9月開始，到12月底結束。分三個階段進行：

　　（一）動員部署和自查自糾階段（9月中旬）

　　⒈各區（開發區、園區）、各有關部門成立領導機構，在鞏固前期集中整治成果、開展“回頭看”的基礎上，進一步調查摸底，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發動。

　　⒉各級按照“誰審批、誰梳理、誰公告”的原則，組織對企業依法取得安全生產許可情況進行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業向社會公告。

　　⒊組織企業認真自查自糾，凡存在重點打擊整治六類行為的，立即整改，并向當地有關部門報告，自覺接受處理。

　　（二）集中打擊整治階段（9月下旬-11月底）

　　⒈組織開展聯合執法，對六類非法違法、違規違章行為，進行集中打擊和整治。堅持“誰審批、誰檢查”的原則，對已公告證照過期的企業進行逐一檢查，仍在生產經營建設的，一律予以關閉取締。對存在六類非法違規行為且未整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。

　　⒉采取“四不兩直”的方式，對重點地區和單位實施暗查暗訪，及時發現和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。

　　（三）鞏固深化階段（12月）

　　⒈ 對非法違法、違規違章行為嚴重的地區和單位進行重點督查，對已停產整頓或關閉取締的企業逐一復查、聯合督查，鞏固專項行動成果。市安委會組織對各區（開發區、園區）開展綜合督查。

　　⒉各區（開發區、園區）、各有關部門對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態化“打非治違”工作機制。

　　四、組織領導和職責分工

　　（一）全市專項行動的組織領導

　　市安委會成立專項行動領導小組，由市政府副市長羅群任領導小組組長，市政府副秘書長葉榮生、市安監局局長張新年任領導小組副組長，市委宣傳部、市發改委、住建委、公安局、交通運輸局、國土資源局、工商局、質監局、安監局分管負責同志為領導小組成員。領導小組辦公室設在市安委會辦公室，負責統籌協調、組織指導專項行動各項工作落實。

　　（二）各重點行業領域專項行動的組織領導

　　非煤礦山、危險化學品、粉塵防爆等行業領域及穿域公共區域危化品管道由市安監局牽頭組織；石油天然氣長輸管道由市發改委牽頭組織；建筑施工、城鎮燃氣管道由市住建委牽頭組織；交通運輸企業、港口碼頭油氣管道由市交通運輸局牽頭組織；道路交通路面執法、消防由市公安局牽頭組織。

　　各牽頭單位要制訂本行業領域專項行動細化方案，統籌開展好本行業領域專項打擊整治工作。市安委會其他成員單位要按照職責分工，積極參與“六打六治”打非治違專項行動，同時要針對本行業領域存在的非法違法、違規違章行為，明確細化重點打擊和整治內容，扎實開展專項行動。各區（開發區、園區）要明確行業領域專項行動牽頭組織部門，確保專項行動取得實際成效。

　　（三）有關職能部門的職責分工

　　公安部門加強與行政執法部門和行業管理部門的工作聯系，對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴；對暴力抗法行為要嚴厲打擊。國土資源部門結合土地礦產衛片執法檢查，嚴格依法查處礦山領域無證開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。工商部門負責對有關部門撤銷許可的企業，依法督促其辦理變更經營范圍或注銷登記；配合有關部門依法查處取締未經安全生產（經營）許可的企業。宣傳、新聞出版廣電等部門負責組織協調新聞媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導工作。

　　五、重點工作措施

　　（一）扎實開展調查摸底。一是組織對企業依法取得安全生產許可情況進行全面排查，將未取得證照或證照過期的企業登記建檔；二是對全市迎“青奧”安全生產200天專項整治和集中開展安全生產檢查整改專項行動中檢查出來的非法行為進行匯總分類；三是在隱患自查自報系統中篩選重大安全隱患。

　　（二）深化隱患排查治理。深刻汲取昆山“8﹒2”特別重大爆炸事故的教訓，對全市鋁鎂制品機加工企業進行停產檢查，對不具備安全生產條件的堅決予以關閉。對相關證照不全以及未設置獨立廠房或廠房建在居民區內的企業必須一律依法予以取締；對未落實自查自改要求，隱患整改不到位的企業，一律不得恢復生產。同時，對產生各種有爆炸危險粉塵的企業開展全覆蓋大檢查，對查出的安全隱患要督促制定整改方案，及時消除隱患，堅決杜絕同類事故的發生。

　　（三）集中開展打擊整治。對自查階段排查梳理出的突出問題，按照“四個一律”要求，集中力量進行打擊整治。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營的有關責任單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員一律依法嚴格追究法律責任。專項行動期間，市各牽頭單位每月組織1次，各區（開發區、園區）每月至少組織2次聯合（執法）檢查。加強行政執法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產非法違法行為一律移交司法機關，不能有案不移、以罰代刑。

　　（四）積極營造行動氛圍。在全市以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過主流媒體適時報道專題行開展情況，樹立正反兩個方面典型，對典型案例公開曝光、公開處理，強化教育和震懾效果。各區（開發區、園區）以深化“打非治違”為主題，開展區域性專題行活動；要暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，推動輿論和社會監督。

　　（五）全面實行過程監督。實施重大非法違法行為備案督辦制度。市、區（開發區、園區）專項行動領導小組對實施關閉取締、暫扣或吊銷有關許可證、責令停產整頓、沒收非法所得并按國家規定上限罰款等行政處罰以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為進行備案，一案一檔，跟蹤督辦。加快誠信體系建設和“黑名單”曝光制度，將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關部門，在項目審批等方面嚴格限制，并在各類考核中實行安全生產“一票否決”。實施約談警示制度，對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發的地區，逐級開展約談警示。發生較大事故的地區，市政府將約談區（開發區、園區）級政府分管負責同志。

　　（六）嚴格落實責任追究。明確各級政府、監管部門和生產經營單位在專項行動中的責任，加強監督、考核，嚴格落實“一票否決”制度。專項行動期間，實行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。同一企業1個月內發現2次嚴重非法違法行為的，一律予以關閉，并嚴肅追究企業主要負責人責任；因此導致事故的，在追究企業及其負責人責任的同時，依法追究當地政府及其負責人責任。對“打非治違”不力，連續發生因非法違法行為造成較大以上事故的，按照有關規定追究當地黨委、政府及其負責人的責任。

　　六、工作要求

　　（一）認真制定方案。各區（開發區、園區）和市有關牽頭單位要高度重視，按照國務院和省市安委會要求，制定專項行動具體實施方案，并于9月24日前將實施方案和專項行動領導機構負責人及聯絡員（姓名、職務、聯系方式）名單報送市安委會辦公室。

　　（二）及時報送信息。各區（開發區、園區）和市有關牽頭單位要明確專人負責信息報送工作，每周至少報送1條工作信息及1-2個正反面典型案例，重大情況要及時報告。每月1日前報送《“六打六治”打非治違專項行動情況月報表》（見附件3、4）。

　　（三）搞好月度小結和工作總結。各區（開發區、園區）和市有關牽頭單位于每月1日報送月度小結，內容包括專項行動主要措施、典型經驗、存在的問題和下一步工作措施、建議。并于12月10日前將專項行動總結報告報送市安委會辦公室。

　　市專項行動領導小組辦公室聯系人：陸善標

　　聯系電話：83681373（傳真），郵箱：nj83681373@163.com。

南京市安全委員會

2014-09-15