寧建質字〔2016〕96號

各區建設行政主管部門、市各安全監督機構、各有關單位：

　　為認真貫徹落實中央城市工作會議、全國住房城鄉建設工作會議和省住房城鄉建設工作會議精神，按《省住建廳關于印發<2016年全省建筑安全專項整治工作方案>的通知》（蘇建質字〔2016〕85號）、《市安委辦關于印發<2016年全市安全生產工作要點>的通知》（寧安委〔2016〕11號）和《2016年南京市建設工程安全生產與文明施工管理工作意見》相關要求，切實做好2016年建筑施工安全生產管理工作，現將《2016年全市建筑施工安全生產專項整治工作方案》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　附件：2016年全市建筑施工安全生產專項整治工作方案

　　南京市城鄉建設委員會

　　2016年3月14日

　　附件：

2016年全市建筑施工安全生產專項整治工作方案

　　一、工作目標

　　按照市委、市政府決策部署，為深入實施“一法一條例一規定”，大力開展“落實企業主體責任年”和“基層安監機構規范化建設年”活動，通過開展建筑施工安全生產專項整治行動，狠抓建設工程參建各方主體責任和監管責任，提升我市建設工程安全生產管理，努力實現建筑施工生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”，較大事故和重大事故數量“雙控制”，特別重大事故“一杜絕”，確保全市建筑施工安全生產形勢平穩好轉。

　　二、整治范圍：

　　全市房屋建筑和市政基礎設施建設工程及建設、監理、施工等責任主體。

　　三、整治內容：

　　1、參建各方主體安全生產責任制落實情況；

　　2、安全教育、安全培訓主體責任落實情況；

　　3、施工現場安全防護措施工具化、定型化的使用情況；

　　4、危險性較大分部、分項工程安全專項施工方案的編制、審批、論證和實施情況；

　　5、特種作業人員持證上崗情況；

　　6、應急救援體系建設及救援預案演練情況；

　　7、施工現場消防安全隱患排查情況；

　　8、施工揚塵防控責任制落實情況。

　　四、主要任務

　　一是落實各方安全生產主體責任。各方責任主體結合企業在建項目實際情況，認真開展自查、自糾活動，對查出的安全隱患堅決整改到位，各區建設行政主管部門要落實建設工程安全生產監管責任。

　　二是完善事故預防機制。落實施工企業安全教育培訓主體責任，建立健全施工安全教育培訓機制及應急救援體系，要求企業開展有針對性的應急救援演練活動，積極推行建筑業工傷保險制度的落實，鼓勵企業為從業人員辦理建筑施工意外傷害保險。推進新工藝、新技術、新產品的運用，要求正在使用的起重機械設備加裝“指紋識別系統”，杜絕非專業人員操作特種設備現象。

　　三是遏制“高處墜落”事故高發勢態。加強施工企業防“高處墜落”事故的風險意識，狠抓企業領導帶班制度，落實項目經理、專職安全員在崗履職；加強企業職工健康管理，遏制施工人員帶病作業現象；加強職業技能培訓，提高防范意識和自救能力；加快“臨邊洞口”防護措施定型化、工具化產品的研制與運用，改善施工現場作業環境，做到現場所有“臨邊洞口”全方位、全過程的防護，全面遏制“高處墜落”事故的發生。

　　四是加強危大工程落實專項方案的管理。施工企業嚴格落實住房城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號）的要求，危大工程安全專項施工方案按規定進行編制、審核、論證、實施等，建設行政主管部門要加大督查抽查及處罰力度。

　　五是抓好重點時段、重點部位安全管控。施工企業應做好深基坑、高支模、建筑起重機械和腳手架等危大工程重點部位和春季復工、雨季汛期（安全生產月）、夏季高溫、冬季消防和重大賽事舉辦期間等重點時段的安全管理與應急保障工作。

　　六是做好消防安全隱患管控。施工企業應確保施工現場臨時消防設施、器材、安全標志完好有效，要在人口密集的辦公場所、材料加工區安裝感煙火災探測報警器裝置，工人宿舍區供電采用安全電壓，在十層以上（或30米以上）施工外腳手架嚴禁使用竹笆片，杜絕施工現場火災事故的發生。

　　七是加強施工揚塵防治監管。嚴格按照有關規定，落實施工企業揚塵防治責任，施工現場重點做好工地圍檔設置、道路硬化、祼土覆蓋、車輛沖洗等環節的管控，確保揚塵整治效果明顯改善，實現工地達標率超過90%，規模以上工地車輛沖洗率達95%以上的整治目標。

　　五、工作計劃

　　各建設單位、監理企業、施工企業要根據本方案定期開展專項整治檢查工作，加強在建項目的不間斷巡查；各安全監督機構要結合日常監督開展巡查督查工作（原則上每月不少于一次）；我委將對各單位開展專項整治情況進行督查（原則上每季不少于一次）。

　　六、工作要求

　　一是加強領導、認真部署。各區建設行政主管部門、市各安全監督機構要加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，制定切實可行的實施方案，明確專項整治工作主要責任人和聯絡員（在3月25日前將本單位責任人和聯絡員報送我委），按照方案要求開展好專項整治工作。

　　二是突出重點、力求治本。各區建設行政主管部門要針對本地區建筑行業特點，加強生產安全事故多發企業和含有危大工程規模以上工地的監督檢查。要按照本方案要求抓好全年整治重點內容，突出抓好重點部位和重點時段安全管控。要建立隱患排查機制，加大對企業落實領導帶班制度情況的檢查，加大對重大安全隱患整治、規模以上工程應急演練工作的督查和指導，提升應對突發事件的處置能力。要抓好具體落實，規范監督檢查方法和程序，建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤整治和逐項整改銷號制度。對整改不力引發安全事故的，嚴肅查處、追究責任。要加強“兩場聯動”，實施安全生產與市場準入的聯動機制，對降低安全生產條件、不誠信守信的施工企業可采取限制或清出市場的措施。

　　三是強化揚塵管控措施、深化長效管理機制。各區建設主管部門、市各安全監督機構要切實加強揚塵整治工作的組織領導和管控措施，實現揚塵整治工作的制度化、常態化。督促參建各方開展揚塵整治教育培訓，提升揚塵整治意識，落實揚塵整治責任，提高揚塵整治自覺性。以綜合檢查、專項檢查和暗訪暗查相結合的方式，定期開展揚塵整治監督檢查，對揚塵管控不力的項目，要限期整改，必要時責令停工，直至達到標準要求。對揚塵防治控制不力，不履行職責的建設單位、監理單位和施工單位要堅決予以通報批評，并記入不良信用記錄。

　　四是報送信息、及時總結。各區建設行政主管部門、市各安全監督機構要在今年3、6、8月底將專項整治情況和檢查匯總表（見附表）報送我委；在12月25日前報送全年安全生產管理和專項整治工作情況總結。